健全温室气体自愿减排买卖造度是健全我国绿色低碳发展机造的沉要工作，是加快构建绿色低碳循环经济体、创造巨大绿色市场机缘的沉要政策工具，也是推动落实国度自主贡献指标、引领全球气象治理的沉要抓手。近期，中共中央办公厅 国务院办公厅印发了《关于推动绿色低碳转型加强全国碳市场建设的定见》(以下简称《定见》)，《定见》是在全国碳市场建设中贯彻落实习近生平态文化思想的具体要求和行动指南。

       一、党中央国务院高度器沉全国温室气体自愿减排买卖市场建设

全国温室气体自愿减排买卖市场是全国碳市场系统的沉要组成部门，与全国碳排放权买卖市场相辅相成，2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境；ご蠡嵘咸岢，建成越发有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为全国温室气体自愿减排买卖市场建设设立明确指标。2023年9月，习近平主席在向2023年中国国际服务业务买卖会全球服务业务峰会的致辞中指出，建设全国温室气体自愿减排买卖市场，支持服务业在绿色发展中阐扬更大作用。同年11月，习近平主席在亚太经合组织工商辅导人峰会上颁发演讲强调，即将启动的全国温室气体自愿减排买卖市场将创造巨大的绿色市场机缘。2023年12月，习近平总书记在《求是》上颁发题为《以俏丽中国建设全面推动人与天然和谐共生的现代化》的文章指出，对全国碳市场建设作出具体部署：进一步发展碳市场，美满司法律规政策，稳步扩大行业覆盖领域，丰硕买卖种类和买卖方式，降低碳减排成本，加强企业绿色低碳发展意识，并启动温室气体自愿减排买卖市场，建成越发有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。习近平总书记的批示为全国温室气体自愿减排买卖市场指了然建设方向。

2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推动俏丽中国建设的定见》，要求建设美满全国温室气体自愿减排买卖市场。2024年7月18日，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深入鼎新推动中国式现代化的决定》，要求健全碳市场买卖造度、温室气体自愿减排买卖造度。《定见》是贯彻习近平总书记批示的行动指南，在全面建设社会主义现代化国度、推动中华民族伟大回复的新起点上，为推动建设全国温室气体自愿减排买卖市场构画了路线图，萦绕建成越发有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的指标，将全国温室气体自愿减排买卖市场建设要求具象化，逐步建成减排功效显著、拥有合理激励碳价、诚信通明、步骤统一、宽泛参加、与国际接轨的高质量自愿碳市场。

       二、全国温室气体自愿减排买卖市场建设运行获得内容性进展

生态环境部积极稳妥推动全国温室气体自愿减排买卖市场建设并获得内容进展。2024年1月，全国温室气体自愿减排买卖市场启动，丁薛祥副总理出席启动典礼。

一是初步构建“治理法子+规范性文件”的政策律例系统。2023年10月，生态环境部结合国度市场监督治理总局印发了《温室气体自愿减排买卖治理法子(试行)》(以下简称《治理法子(试行)》)，作为我国温室气体自愿减排买卖的根基律例，规范了全国温室气体自愿减排买卖市场买卖及有关活动。在《治理法子(试行)》框架下，造订颁布了一系列配套规范性文件，支持了全国温室气体自愿减排买卖市场顺利运行，蕴含注册登记机结构订颁布了《温室气体自愿减排项目设计与执行指南》，规范项目业主设计开发自愿减排项目；市场监督治理总局和国度认证认可监督治理委员会结合颁布了《温室气体自愿减排项目鉴定与减排量核查执行规定》，中国认证认可协会印发了《温室气体自愿减排项目核查员注册准则》，规范了温室气体自愿减排项目鉴定与减排量核查法式与要求，明确了对核查机构及核查员的资质要求，强化了对鉴定与核查的治理；此表，注册登记机构颁布《温室气体自愿减排注册登记规定(试行)》，严格发展自愿减排项目登记和减排量登记审核；买卖机构颁布《温室气体自愿减排买卖和结算规定(试行)》，规范买卖和结算活动。

二是建成并顺利上线运行全国温室气体自愿减排买卖市场注册登记系统和买卖系统。由国度应对气象变动战术钻研和国际合作中心掌管治理注册登记系统，承担温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作；北京绿色买卖所掌管治理买卖系统，提供核证自愿减排量的集中统一买卖与结算服务。

三是颁布步骤学，核准鉴定与核查机构，初步构建技术支持系统。国度认证认可监督治理委员会核准中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司等5家单元作为全国温室气体自愿减排买卖市场鉴定与核查机构，中国认证认可协会颁布40名温室气体自愿减排项目核查员。生态环境部成立了步骤学报送和遴选评估治理工作机造，组建了步骤学评估遴选工作组，常态化发展步骤学征集、遴选评估、造订正等工作。目前，颁布了造林碳汇、红树林营造、并网光热发电、并网海优势电、煤矿低浓度瓦斯微风排瓦斯利用、公路隧路照明节能等6个温室气体自愿减排项目步骤学。

目前，注册登记系统累计开户5635个，申请登记的温室气体自愿减排项目共47个，已登记项目23个，其中9个项目减排量通过审核后登记经核证减排量(CCER)共约948万吨CO2e。今年3月初CCER入市，截至5月30日，CCER累计成交量约187.9万吨CO2e，累计成交额约1.57亿元，成交均价约83.56元/tCO2e，3月中旬CCER价值一度超过100元/吨，阐发出旺盛的市场需要。

       三、加快推动温室气体自愿减排买卖市场建设

全国温室气体自愿减排买卖市场建设固然获得了阶段性进展，但仍处于起步阶段，我们将以习近生平态文化思想为底子遵循，萦绕建成越发有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的指标，全面贯彻落实《定见》的建设工作，在进一步全面深入鼎新、推动中国式现代化建设的新征程上，加快推动全国温室气体自愿减排买卖市场建设。

一是加快构建步骤学系统。聚焦碳达峰碳中和沉点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，着眼中持久绿色低碳发展需要，注沉降碳、减污、扩绿、增长协同，安身国情、融入中国治理特色并遵循国际规定，注沉步骤学落地执行，强化利用大数据、智能化技术以确保项目及减排量质量，加快构建温室气体自愿减排项目步骤学系统，为创造巨大绿色市场机缘奠定项目与减排量供给基础。

二是加快健全市场买卖造度。加快丰硕市场买卖产品与买卖主体，索求基于特定项目CCER的买卖模式，加强与其他资源环境身分市场机造的有效衔接，疏导自愿减排项目价值创造，健全CCER价值发现机造，创造更多CCER市场需要与消纳模式。

三是不休强化市场监管。成立美满生态环境部与项目领域主管部门结合监管机造，确保高质量CCER市场供给。健全注册登记机构与买卖机构结合监管机造，强化系统化、结构化的市场风险鉴别、跟踪评估、预警和应急措置，成立美满尺度化信息披露机造，防备市场产生系统性风险，为创造巨大绿色市场机缘奠定监管基础。

四是积极发展国际合作。萦绕积极推动实现应对气象变动国度自主贡献和构建绿色“一带一路”指标，积极推动与有关国际机造衔接互认，索求自愿减排买卖机造国际化新蹊径，将全国温室气体自愿减排买卖市场打造成向国际社会推广我国绿色低碳技术的市场化平台，为我国实显禅候承诺提供低成本市场机造蹊径，推动将我国碳市场建成国际碳买卖、碳金融和碳定价中心。

编纂部摘自生态环境部官网